党的十八大以来,我国生态产品价值实现机制建设取得积极进展。《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《生态保护补偿条例》相继出台,为生态产品价值实现提供了有力制度保障。浙江、江西、江苏、福建等地先行先试,创新实践已初见成效。接下来,应及时总结实践经验,持续加强研究探索,不断优化制度机制和方法路径,力争在完善生态产品价值实现机制上取得新的更大突破。
强化顶层设计。总的来看,我国生态产品价值实现机制建设尚处于初创阶段,生态产品价值实现模式与路径仍较为单一,制度供给与执行尚未完全到位。对此,应不断加大推进力度。一方面,尽快出台配套措施。建立科学可行的试点机制,推动试点工作走深走实,充分发挥好试点工作在全国生态产品价值实现机制建设中的突破、带动、示范作用。建设融资配套支持机制,开发生态贷款、绿色证券等金融产品,为生态产品价值实现插上绿色金融的“翅膀”。要从宏观层面深化生态产品理论内涵研究,针对生态产品价值实现的不同路径,建立生态产品价值评价体系,制定生态产品价值核算规范,形成生态产品价值衡量标准,为生态产品经营开发、生态产品保护补偿、政府考核等提供依据。另一方面,抓紧细化各项制度。生态产品价值实现机制是一个系统完整的制度体系,包含生态产品调查、监测、评价、核算、补偿、考核等方面的制度。这些制度有的规定亟须细化和完善,在具体化和可行性上下功夫,抓紧制定出可量化、可操作、可考核的指标体系。
依托数字赋能。数字赋能生态产品价值实现,即运用大数据、云计算、物联网等数字技术提升生产效率和质量,促进产品价值链全面升级。数字技术是生态产品价值实现机制建设的“动力源”和“助推器”。事实上,生态产品价值实现本身就具有很强的技术性,比如,生态产品的调查监测、信息普查、价值核算等就是技术含量很高的工作。通过数字化技术的充分利用,可以助力提升生态产品调查监测的效率、核算评价的效能、经营开发的绩效、供需对接的精准度等。应充分依托大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术,建设开放共享的生态产品信息云平台,构建数字化生态产品市场交易体系,推进生态产品供需实时对接,拓展生态产品价值实现模式,促进生态产品价值增值,推动生态资源权益交易,在线下和线上市场交易中显化和实现绿水青山价值。搭建生态产品价值数字化核算系统,建立生态补偿智能化管理平台,组织开展生态产品线上云交易、云招商,打造数字化生态产品价值转化示范基地,不断夯实生态产品价值实现的“数字底座”。
完善考评机制。要按照“谁保护谁受益”“谁破坏谁赔偿”原则,健全生态产品保护补偿机制,探索将生态产品价值核算结果纳入地区高质量发展综合绩效评价等考核评价工作。当前,应抓紧制定生态产品价值实现考核办法,对以提供生态产品为主的重点生态功能区不再考核经济发展类指标,对其他主体功能区适时开展经济发展和生态产品价值“双考核”。同时,不断优化考核督查机制,强化考核结果运用,在各级党委和政府高质量发展综合绩效评价中纳入生态产品总值指标。在此基础上,要建立生态产品价值考核结果的反馈机制和生态产品价值考核结果的问责机制。通过形成有效的反馈机制,既总结经验,又找出有待完善改进之处,推动生态产品更好实现其价值。切实用强有力的考核评价确保生态产品价值实现机制建设扎实推进并取得实效。